至于战败的张燕就没有那么幸运了，不但势力收缩，损失人口，而且没有地方补充损失的兵力，只能退至黑山，舔舐自己的伤口，休养生息。
除了三十万黑山军精锐，老弱病残被安排至各县。
新的问题产生了。
官府需要为这些黑山军的家眷分配茅屋、农田。
汉末天灾不断，天下大乱，荒田百万亩。
萧何令各地官吏带领流民、黑山军降卒，重新开垦荒废的农田，兴修水利。
如果各县县吏不按照萧何预定的时间完成计划，一律罢免。
乱世用重典，必须雷厉风行。
徐天因为赞皇山大战积累的威望再次发挥作用。
没有县吏敢反对有战功赫赫的中郎将支持的萧何，于是匆忙下去准备。
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